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中国安评:造假泛滥,掩耳盗铃

作者: 必威体育 发布时间: 2020年09月29日 02:08:59

导语:天津港爆炸事故中,涉事企业“瑞海物流”的安全评价报告迟迟未公开,引起多方质疑。除了老生常谈的“信息不透明”外,中国安评假借“市场化”的外衣隐藏了一枚枚定时炸弹,把所有人都蒙在了鼓里。

中国安评质量差,造假泛滥:2006年,长沙安监局审查55份安评报告,发现47份与事实不符;2010年,国家安监总局抽查84家安评机构,问题机构39家

人们对“环境影响评价”耳熟能详,但在天津港爆炸事故发生之前,“安全评价”却鲜有人知。其实中国早在20世纪80年代就引入了安全评价,到了2002年11月,《安全生产法》强制要求矿山建设项目和生产、储存危险物品的建设项目,都应进行安全评价。生产经营单位只有获得合格的安全评价报告,才能拿到生产经营许可证。2003年开始,生产经营单位委托有资质的安全评价机构做评估,安监部门根据安评报告颁布安评合格的资质。也就是说,安评机构作为中介,既要对委托方负责,又要对政府和社会负责,它自己作为企业还要盈利。

由于准入门槛的存在,安评机构数量不多,规模上也小得可怜,却要应付每年大量的安全预评价、安全验收评价和安全现状评价。以天津市为例,2006年,天津市有13家安全评价机构(甲级2家,乙级11家),却要完成1542件各类评价报告,报告质量下降在所难免。2006年,湖南长沙市安监局审查55份宁乡县相关企业的申报材料,发现有47份安全评价报告内容与事实不符;湖南省安监系统组织抽查,发现几乎没有一份评价报告经得起现场检验;2010年,国家安全监管总局抽查84家安评机构,有8家评价过程控制执行不严格,有另外10家评价机构档案管理不完善,有另外21家安全评价报告质量不高,问题机构占到总数的46.4%。

安评行业定性评估方法落后:中国主要采用定性的“安全检查表法”,而欧美等国则采用定量的“道化学、火灾爆炸评价法”,可以计算出爆炸指数、爆炸后财产损失

安评行业整体落后,还不思进取。2012年,王艳平等学者指出,中国危险品安全评价仍然大量地以定性分析为评估方法,停留在法规符合性检查,其中大部分都采用“安全检查表法”。这一方法要么就将评价结果简单设定为“符合”、“基本符合”和“不符合”三档,要么分值设置也只是大同小异地基于经验判断得出结论,没有金刚钻,却揽瓷器活。

而欧美及亚洲大多数地区与国家(如香港、新加坡、澳大利亚等)普遍以量化法为基础,计算所有潜在隐患发生的概率与发生后的影响。最常见的是美国道化学公司提出的“道化学火灾、爆炸指数评价方法”,它根据物质、工艺危险性定量计算火灾爆炸指数,由影响范围、单元破坏系数计算系统整体安全情况、事故损失情况。2013年,兰州理工大学杨文亮曾在其论文中举例,对某一生产苯二甲酸的化工厂应用“道化学火灾、爆炸指数评价方法”,可以得出火灾、爆炸指数为164.5,爆炸可能等级达到最高,还可确定暴露区域的财产损失预估为1.24亿元。

官商勾结,安监部门指定安评机构:重庆开县的42家加油站、湖北荆州一家化工企业,都被迫选择官方指定的安评机构

名义上看,中国的安全评价实行“市场化”,但安评行业不过是另一个“伪市场”。安评行业,政府之手无处不在。安全评价机构资质证书分为甲、乙两级,国家安全监管总局负责审批甲级资质证书,各省安监部门负责审批乙级资质证书。2015年3月,央视报道,重庆开县42家民营加油站,都被迫统一选择了具有乙级资质的“重庆地建安全评价咨询有限公司”做安全现状评价,每家缴费3000元,这家安评机构毫不回避和安监部门良好的关系。尽管当地安监部门声称这只是“推荐”,但其实他们已经通过施压,挤走了具有甲级资质的“重庆市安全生产科学研究院”等10余家安评机构。

2014年8月,《长沙晚报》报道,湖北荆州一家化工企业新项目投资100多万元,当地安监部门要求化工企业去指定的安评机构做安全评价。但只是“指出不同建筑物之间的距离要求”的安全预评价就要价20万,而之后的安全验收评价还要价5-6万。湖北省有18家安全评价机构,湖北省安监局局长刘旭辉在媒体追问下,承认“荆州安监部门与这家安评机构有勾结”。

缺乏监管,安评机构与委托企业沆瀣一气:2008年问卷调查显示,超过66.67%认为生产经营单位施压,对安全评价结果有不同程度地影响

2008年,《中国化工报》报道,拥有甲级资质的“杭州安全生产科学技术有限公司”接到浙江丽水市一化工企业的业务,派出专家组前往现场调查。专家组发现重大安全隐患,化工企业却认为专家组小题大做,要求在安全评价报告中删除该不合格评价,最终双方不欢而散。

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